两会•预热 近日，应急管理部官网公布了对全国政协委员吴希明提出的《关于“加大投入、构建自主可控的国家航空应急救援体系”的提案》的答复。应急管理部在答复中回应称，“航空保障基地”正在建设中，将依托国内优势航空企业开展大型森林消防航空器研究攻关。 去年的全国两会上，吴希明递交提案聚焦我国的航空救援体系建设，呼吁加大航空应急救援基础设施建设力度；加大投入，优先采购国产航空应急救援装备和大型救援飞机。 应急管理部在答复中称，近年来，航空力量参与应急救援的领域不断扩大，在应对重特大灾害事故中发挥了重要作用。应急管理部印发实施《应急救援航空体系建设方案》，积极推进国家航空应急救援体系建设，有效应对了四川、云南等地森林火灾，长江、淮河流域洪涝灾害以及新冠肺炎疫情防控等救援任务。 应急管理部规划财务司司长唐琮沅曾在国务院例行政策吹风会上表示，总的来看，我国航空救援体系建设仍处于起步阶段，还存在着应急大飞机缺失，场站布局不完善、保障机制不健全、缺少专业技术人才等问题。
建设“航空保障基地”，已新增3500余个直升机临时起降点
去年两会期间，全国政协委员吴希明提出，缺乏基础设施限制了航空应急救援力量发挥作用。他介绍，以森林消防为例，我国主要林区多位于高原地区、高寒地区、边远地区。这些地区地质地貌、水文气象条件复杂，对航空应急救援需求较大。但目前很多林区缺乏航空应急服务基地和直升机起降站点等基础设施，给航空救援力量执行森林灭火任务带来了不便。
就此，吴希明建议加大航空应急救援基础设施建设力度，规划建设一批航空应急服务基地和直升机起降站点的建议。针对我国区域发展水平和应急救援需求的差异，在西部及边疆地区以覆盖半径200公里区域为基准，以森林航空消防基地、航空护林站等航空应急救援基础设施，以及森林消防队伍、消防救援队伍等关键应急力量为抓手，建设航空应急救援区域基地网络。
日前，应急管理部官网公布对吴希明委员的提案答复称，应急管理部已按照就近调配、快速出动、有序救援的要求，布局建设6个国家区域应急救援中心，并同步规划、一体推进“航空保障基地”建设；指导相关地区利用国家综合性消防救援队伍和其他专业救援队伍驻地、应急避难场所、体育场馆等新增3500余个直升机临时起降点，会同民航局推进全国37个航空机场骨干网络建设，其中西部及边疆地区20个，扩大了重点地区航空救援覆盖范围。
答复还介绍称，按照《全国森林防火规划（2016-2025年）》，国家发改委累计安排中央预算内投资5.9亿元，积极支持重点区域航站建设、无人机应用、飞行信息管理系统、北方南方航空护林总站基础设施建设等项目。此外，财政部印发了《中央自然灾害救灾资金管理暂行办法》，将航站地面保障纳入资金范围给予支持。
将开展大型森林消防航空器研究攻关
对于航空应急救援装备的问题，吴希明还提出，我国现有航空应急救援装备以中小型直升机为主、少量大型直升机及小型固定翼飞机为辅；进口装备为主，国产装备较少。他建议加大对国产大型航空应急救援装备购买和租赁等方面的支持力度，不断提升自主保障能力，引导地方企业和各类社会资源共同打造国家级航空应急救援产业平台，逐渐形成以我为主、自主可控的国家航空应急救援体系。
就此，应急管理部也在答复中回应称：应急管理部在深入调研的基础上，研究起草实施方案，提出依托国内优势航空企业开展大型森林消防航空器研究攻关，逐步建立航空消防自主装备体系的建设原则和任务，目前正在修改完善。
应急管理部还透露，根据国办《关于促进通用航空业发展的指导意见》，国家发改委还将探索通用航空应急救援、森林消防、医疗救护、警务航空等公共服务融合发展路径与模式，发挥现有交通运输、民航、卫生健康、公安等政府部门和军队应急救援力量的优势，努力实现协调调用、资源共享。此外，结合救援任务实际需求，财政部也将逐年增加租机经费额度。
应急管理部在答复中表示，下一步，应急管理部将扎实推进应急救援航空体系建设，进一步健全航空应急救援网络，建强关键力量，完善保障条件，不断提升航空应急救援能力。民航局将积极支持航空消防工作，理顺资金保障渠道，合理确定资金规模，满足灾害事故航空救援需求。
